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安龙县2019年法治政府建设工作报告
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安龙县2019法治政府建设工作报告

中共安龙县委  安龙县人民政府

(2019年12月31日)


2019年我县法治政府建设紧紧围绕中央、省、州中心工作,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的各项规定,突出重点,稳中求进,勇于创新,各项工作取得较大进展,为安龙县扎实推进科学学法、严格执法、公正司法、全民守法,努力开创新时代依法治县工作新局面,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康营造良好的法治环境,提供有力法治保障。现将有关工作情况报告如下

    一、依法全面履行政府职能

深化行政审批制度改革 

1、推进市场机制能动化。一是进一步减少审批事项,按照清理精简审批事项要求,组织全县各部门先行清理、集中审核,大力度清理行政审批事项,对国务院、省、州明确取消的事项坚决取消。2019年,根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号)和《州人民政府关于取消和承接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》(州府发〔2019〕5号)文件要求,确认县级实施的行政审批事项承接2项,取消1项。二是进一步提高审批效能,减少审批环节,对保留的行政审批事项,进行逐项梳理,按照受理、审核、决定、发证的程序实行流程再造,大幅精简内部审批环节,简化审批手续;对保留实施项目的办理条件、申报材料进行全面清理,严格杜绝重复资料提交和法定外证明;三是进一步规范政务大厅坚持项目“应进必进”,凡政府确定应进入大厅集中办理的审批项目,无条件进大厅集中办理,严格按照“窗口受理、限时审批、承诺服务”的要求,统一对外提供优质高效服务。

2、推进审批服务便民化。在办理市场准入过程中,严格执行“证照分离”前置许可和后置许可的要求办理营业执照,对后置许可的事项实行双告知,并在系统中及时推送告知信息给相关部门甄别认领,有效降低了企业制度性交易成本。此外,我们在县政务服务中心窗口前增添了座椅,设置了等候区供群众休息,开辟了无障碍通道,增设了免费复印机、饮水机等设施。同时创新服务模式,提供上门服务、延时服务、陪同服务等等,切实做到全方位咨询导办、全过程领办,多举措便民。

3、推进企业开办时间缩减化。按照《省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的通知》文件要求,我县组织职责部门分管领导和审批人员参加了全州审批管理系统运用培训,通过强化业务能力建设和优化操作系统,有效将企业开办时间压缩至 3 个工作日以内,不动产登记业务办理时间压缩至 5 个工作日以内, 电力用户办电平均时间压缩三分之二以上、压缩至40个工作日以内,制定了《安龙县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》,改革覆盖全县新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;全覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。到 2019年底,全县工程建设项目审批时间力争压缩至 80个工作日以内,预计到2020年上半年,初步建成全县“多规合一”的业务协同平台并实现与省级、州级工程建设项目审批管理平台互联互通;2020年底,基本建成与省级、州级统一的工程建设项目审批和管理体系。

(二)完善清单动态管理机制

一是我县先后印发《县政府推进政府职能转变和放管服改革协调小组关于对县人民政府工作部门权力清单和责任清单进行调整的通知》、《县政府推进政府职能转变和放管服改革协调小组关于开展2019年县政府工作部门及镇人民政府行政权力运行流程图调整工作的通知》以及按照省、州要求及时公布《安龙县人民政府工作部门及镇人民政府权责清单(2019年版)》,并严格落实《贵州省权力清单和责任清单管理办法》,采取动态调整和集中调整两种方式确保行使行政权力对应衔接。

二是对政府部门行政审批中介服务项目进行全面清理,制定公布《行政审批中介服务事项清单》,实行全国统一的市场准入负面清单制度,落实“非禁即入”政策,公布《行政事业性收费、政府性基金目录》,彻底遏制乱收费、乱罚款现象。

(三)完善市场决定价格机制

根据《黔西南州发展改革委关于调整黔西南州政府定价的经营服务收费目录清单的通知》(州发改发〔2019〕226号)有关要求,为进一步规范我县政府定价的经营服务性收费项目,增加收费政策透明度,便于社会各界监督,有效制止乱收费,已按程序对《安龙县政府定价的经营服务收费目录清单》开展调整和送审工作,审定后及时向社会公布。

(四)加强市场监管

1、全面推行“多证合一、一照一码”登记制度改革

制定安龙县全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案,公布涉及的证照整合事项目录,2019年共发放“多证合一、一照一码”的营业执照共738户,“两证合一”个体工商户营业执照3468户。建立“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度,按照“谁许可(审批)、谁负责监管”的原则,明确和落实市场监督管理部门与许可(审批)部门、行业监管部门的监管职责。

2、落实外商便利措施

根据贵州省商务厅《关于全面开展对外贸易经营者备案权限下放工作的通知》和黔西南州商务局关于转发《贵州省商务厅关于全面开展对外贸易经营者备案权限下放工作的通知》的通知要求,为方便安龙县辖区内企业进行对外贸易经营者备案登记工作,结合我县实际,已于9月25日向州商务局提出对外贸易经营者备案登记权限下放的申请并获批准下放。

3、完善公平竞争审查和公正监管制度

2019年下发《县人民政府办公室关于做好公平竞争审查工作的通知》,成立公平竞争审查工作领导小组,组织各成员单位对2018年至2019年的文件进行增量补审,对本单位制定涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行自主审查,按照“尊重市场、竞争优先,立足全局、着眼长远,依法审查、强化监督”的工作原则,确定了审查范围、内容、程序、处理及评估方式等内容。2019年32个公平竞争单位已对本单位印发的涉及公平竞争的文件进行了自我审查,共审查43份,各项政策措施均符合规定。

4、实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

制定安龙县市场监督管理局“双随机一公开”实施方案和随机抽查事项清单的通知,成立安龙县市场监督管理局“双随机一公开”抽查工作领导小组。于2019年8月6日,组织召开“双随机一公开”业务培训会,对“双随机一公开”工作目标、任务、要求进行了安排部署。按照“企业自主、引导帮扶、信用约束”的原则,依托企业信用信息公示系统,推动涉企信息实时传递和无障碍交换,统筹市场监管各领域“经营异常名录”和“黑名单”管理。2019年我县应参加企业2846户,已年报2628户,年报率为92.34%,排列全州第二位;个体工商户应报12009户,已年报5351户,年报率为44.57%(不进行排名);农民专业合作社应年报541户,已年报267户,年报率为49.35%。对未参加2018年度年报的218户企业、274户农民专业合作社依法列入异常经营名录管理,移出异常经营名录95户。建立健全“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒机制。

5、依法整治“违法中介”,督促取消、降低服务收费

今年11月,我县及时转发了州人民政府办公室关于梳理统计“红顶中介”有关工作的通知,按照要求对我县“红顶中介”数量及运行情况进行全面梳理,经查,我县无“红顶中介”,也未发现“灰中介”和“黑中介”,不存在违规收费行为。

6、加强社会信用体系建设

一是强化舆论宣传,营造企业年报氛围。由县分管领导亲自安排部署,利用电视频道、群发短信、电话一对一、县人民政网站等发布企业年报公告、县政务服务中心电子LED电子屏幕、各广告公司设置LED电子屏幕等多种渠道提醒企业及时年报,形式多样进行了宣传,达到人人皆知,个个知晓;二是强化服务意识,热心帮助指导。成立企业年报咨询点,由专门部门股室负责专项板块,对于偏远、网络不通地区微型企业的年报,实行上门服务的方式,指导、协助微型企业按时年报;三是宽进严管认真开展异常经营名录管理。凡在规定时间内未进行年报的市场主体依法列入异常经营名录管理;凡因被抽查检查不合格的市场主体依法列入异常经营名录管理,当企业提出申请移除经营异常名录前向企业宣传《企业信用信息公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《企业工商信息抽查暂行办法》等法律法规,告知企业年度年报的重要性和未参加年报后受到的限制等;四是强化失信监管,做好资源共享。通过与相关职能部门联合建立健全信用约束机制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中将企业信用信息作为重要考量因素,对被列入异常经营名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

(五)优化公共服务

1、优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能

县政务大厅于2011年建成投用,面积3000平方米,县级政务服务和公共服务事项除部分进驻交警大队和人社分厅外,均已进驻县政务大厅;全县9个镇街道均已建设政务大厅并正常运行,村级均设立了便民服务站,实现企业和群众到现场办理的事项“只进一扇门”。

2、全力推进“一网通办”

依托全省统一的政务服务平台,全县政务服务和公共服务事项均在贵州政务服务网予以公布。2019年政务中心大厅及各镇(街道)便民服务中心共受理业务60663件,其中网上受理业务12673件,网办率为20.89%;办结58826件,办结率为 96.97%。

3、建立政务服务评价制度

制定安龙县人民政府政务服务中心“好差评”评价体系通报制度,实行每月通报制度,在大厅显示屏或安龙县政务服务中心网站进行通报。

4、深化证明事项清理工作

依据省、州司法部门公布的证明材料取消清单,组织各部门对申请材料进行再次梳理,已公布取消的54个证明材料不能再要求申请人提交。同时,在贵州政务服务网公布省、州司法部门公布的证明材料取消清单,接受群众监督。

5、规范审批服务事项运行流程

我县印发了《县人民政府办公室关于公布安龙县政府部门“放管服”改革“七张清单”(2019版)的通知》(安府办发〔2019〕101号),组织全县各政府部门制定和公布“安龙县便民服务事项清单”146项、“安龙县承诺办理事项清单”167项、“安龙县从严监管事项清单”212项、“安龙县就近办理事项清单”42项、“安龙县当场办理事项清单”54项、“安龙县网上办理事项清单”55项、“安龙县限时办理事项清单”311项。

6、推进公共服务提供主体和提供方式多元化

我县积极推动服务主体和方式多元化,在城市环卫项目就采取外包形式,提高了工作效率和质量。

(六)强化生态环境保护

1、开展污染防治攻坚行动

一是抓好12369举报投诉平台管理,提高环境信访案件查办效率。2019年以来,我县稳步推进生态环境保护监察两网化建设,加大生态环境保护监察信息系统建设力度,积极开展生态环境保护监察网络化和网格化管理工作,基本实现“两网化”管理覆盖全区,12369网络举报平台受理录入环境违法举报投诉案件8件,12369电话举报平台受理办结环境违法举报投诉案件16件;二是抓好环境监管执法,树立环保队伍形象。开展“六个一律”环保“利剑”执法暨百日攻坚专项行动。共立案查处环境违法案件15家,共计处罚金额149.06万元,其中,应用《环保法》及配套“四项”执法手段查封扣押4件,移送公安拘留案件4件。通过加大处罚力度,达到了检查一批,处罚一批,整改一批的目的,有效震慑了企业环境违法嚣张气焰,增强了企业环境守法意识;三是抓好环评审批,服务经济建设。按照“两符合、三有利” 的原则把好项目审批关,2019年共办理建设项目环境影响评价29家;四是加强部门联动执法,整合有限的执法力量。构建生态环境保护执法联动组织体系,开展联席会议,并制定了会议制度,明确联络机构,搭建良好的协作平台,整合执法资源,及时互通信息,形成快捷、高效制止和打击涉嫌环境违法和犯罪活动的工作机制。2019年依法对2个从事原煤转运的个体,1家蔬菜家禽循环绿色生态养殖基地,4家煤矿公司进行了处罚,罚款总额332000元。

2、完善矿产资源有偿使用制度。

一是明确矿业权出让条件。矿业权出让,必须符合矿产资源规划、产业政策和相关规定符合全县经济社会发展战略重点和产业规划布局,遵循市场经济规律和地质工作规律,严守生态保护红线,全面公开矿业权出让信息。二是全面推进矿业权竞争性出让。权限内的砂石土矿业权律进入政府公共资源交易平台以招标拍卖挂牌方式公开出让,由市场判断勘查开采风险,决定矿业权出让收益。三是改革矿业权人监管方式全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度,进一步加大矿业权出让监管力度,健全日常监管机制,实行全过程监督检查。根据省高院“(2018)黔行赔终262号”判决,安龙县人民政府、安龙县自然资源局2019年9月29日已依法履行生效判决,赔偿贵州省安龙县钾肥厂建厂损失623.055万元;承担因诉讼产生的测绘费42000元,评估费27000元。

3、依法精细化管理城市情况
    一是规范商铺占道经营。对城区经营商户占道行为实限时段、限区域占道审批管理,全力规范开业庆典和促销宣传活动。着力加强城区校园周边环境整治,定人定点维护校园周边秩序。取缔店面延伸460余处,查处占道经营600余起,清理流动摊贩500余次。二是加强户外广告设施和野广告管理力度,加强城区户外广告和店面标识标牌的督查,并强化设置过程监管,确保严格按要求规范设置。我县先后出动执法人员对城区所有存在安全隐患及违规设置的户外广告和门头进行全面摸查,共排查户外广告和门头600余处,拆除未经审批的违章灯杆广告牌160余块;规范和取缔各类违章户外广告牌300余处,面积约13000余平方米;清除违章落地灯箱400余个,面积约1800余平方米,清除各类城市牛皮癣、小广告等野广告1000余处。三是规范车辆停放次序对城市道路及道路两旁的车辆乱停乱放行为进行整治;配合交警开展车行道上机动车乱停乱放整治,进一步缓解城区交通压力。共查处车辆乱停乱放1200余车次,其中行政处罚969车次(含摩托车),处罚金额合计:12.245万元。

(七)机构改革情况

1、严格按照中央、省、州相关文件精神全面完成我县党政机构改革。

根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(中发〔2018〕9号)、《中共贵州省委关于市县机构改革的总体意见》(黔党发〔2018〕27号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发黔西南州及所辖县(市)机构改革方案的通知》(黔委厅字〔2019〕1号)精神,并经2019年1月19日中国共产党安龙县第十二届委员会第七次全体会议通过,中共安龙县委于2019年1月22日印发了《中共安龙县委 安龙县人民政府关于安龙县县级机构改革的实施意见》(县党发〔2019〕1号)。同时,按照省委编办、州委编办有关机构改革的指导意见和时间节点的要求,我县于2019年3月29日全面完成了党政机构改革县直党政部门“三定”的制定和印发,党政机构职能调整工作全面完成,确保了机构改革后党政机构各项工作顺利开展。机构改革前,共设置党政机构45个,机构改革后,共设置党政机构36个,共精简了9个行政机构。

2、严格按照中央、省、州相关文件精神全面完成综合行政执法机构改革。

    机构改革前,我县共设置了24个执法队伍,共核定事业编制349名,实有在编人员204名。机构改革后,根据州委编办《关于调整安龙县综合行政执法机构有关事项的批复》(州机编办字〔2019〕28号)、《关于设立安龙县能源综合行政执法大队的批复》(州机编办字〔2019〕38 号)精神,2019年4月30日县委常委会第97次会议研究通过了《安龙县综合行政执法改革方案》,通过撤并整合,我县共设置了11个执法队伍,共核定事业编制267名,根据“人随事走”、“人随编走”的原则,共划转204人。

二、完善依法行政制度体系

建立健全规范性文件审查制度,把规范性文件备案审查制度与《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》的贯彻实施有机结合起来,建立抽象行政行为监督的长效机制。严格按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》《州人民政府关于印发黔西南州规范性文件监督管理办法的通知》等文件要求,积极开展报送备案和备案审查工作。严格按照“分级负责”和“谁制定、谁清理”的原则认真开展规范性文件清理工。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)完善重大决策法定程序

我县严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,把公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序,集体决策政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等领域的重大事项,实行法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查制度,提高了政府决策的法治化水平。

(二)落实“三重一大”制度

我县制定安龙县“三重一大”制度决策规则,针对重大项目、事项等决策,严格遵守相关规章法律制度,完善决策制度,规范决策程序,确保决策主体、事项范围、法律责任明确规范。

(三)建立健全依法公正行使审判权和检察权制度

制定《安龙县人民法院错案及瑕疵案件责任追究办法(试行)》、《安龙县人民检察院完善司法责任制检察官责任暂行规定》,强化法律的刚性约束和制度约束,明确落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度以及合议庭、主审法官、主任检察官办案责任制、立案登记制度。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)依法履行行政执法职责。加大了对门难进、脸难看、事难办等问题的整治力度。通过现场监督或者暗访等方式,及时发现并纠正政务大厅及窗口单位在行政执法中存在的违法问题。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度的落实情况作为对实体政务服务大厅监督检查的重点。

(二)全面落实行政执法责任制。推行行政执法全过程记录制度,对重大行政处罚备案审查、执法案卷评查、执法监督检查、巡查等执法监督过程中发现的问题进行执法责任追究。2019年安龙县文化市场共59家,其中出版物14家,复打印15家,歌舞娱乐场所9家,网吧13家,经营性演出经营3家 ,电影院2家,印刷企业3家。目前我县执法人员共检查文化市场427家次,其中网吧123家次,歌舞娱乐场所99家次,印刷厂35家次,出版物经营单位69家次,复打印经营单位100家次,(其中专项检查11次)出动执法人员180余人次,立案查处6家。

(三)加强案卷评查工作。依据《中共安龙县委全面依法治县委员会办公室关于做好2019年度行政执法案卷评查工作的通知》,对各县级行政执法部门及镇(街道)行政执法案件进行审查,共评查案卷1604件(行政处罚816件,行政许可512件,行政征收26件,行政检查250件),根据检查中发现的问题,印发《中共安龙县委全面依法治县委员会办公室关于印发安龙县2019年度行政执法案卷评查工作整改的通知;依据关于建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见,部门各司其职,形成了以依法治县领导小组牵头齐抓共管的大法治宣传格局。

五、强化对行政权力的制约和监督 

(一)健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开行政权力运行流程、防控廉政风险等要求,加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,对违法行政行为严肃问,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,克服懒政、庸政、怠政,惩处失职、渎职。
    (二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行主体责任,认真执行向县人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,指导各部门明确应诉责任单位,形成了政府法制工作机构和职能部门分工协作,相互配合的机制。县十七届人大四次会议期间,代表提出的建议、批评和意见共105件,经议案审查委员会整理审查,会后移交县人民政府承办的代表建议共94件(含与义龙管委会共同办理1件),转交县委组织部门承办11件。县人民政府承办的94件建议中代表表示满意的有93件,占98.94%;代表表示基本满意的有1件,占1.06%。
    (三)完善社会监督和舆论监督机制。完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊,广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等媒体的互动,重视运用和规范网络监督。
    (四)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,完善政府信息公开制度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷
    (一)完善并落实依法应对和处置群体性事件工作机制。制定“三调联动”加强行政调解与司法调解(协调)工作衔接配合工作方案、《安龙县行政调解工作制度》,坚持预防为主的工作方针,从源头上防止涉及群众切身利益的群体事件发生。建立健全社会稳定预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决。坚持依法行政,正确处理改革、发展、稳定的关系,充分考虑群众利益。

    (二)加强行政复议工作。大力加强行政复议体制机制建设,从人、财、物上配齐配强行政复议股办案人员和办公硬件设施,制定了《关于开展全县行政复议工作规范化建设的实施方案》,并组建优秀律师团为法律服务后盾,充分发挥其行政复议内部纠错功能,依法有效化解行政争议

(三)着力推进信访工作。一是加强来访接待工作。加强来访群众的分流引导,多部门联动;来访大厅对来信、来访、复查和涉法投诉及时办理,方便群众。二是完善网上信访投诉。全面开通使用全省网上信访信息系统,实现登记、交办、办理等环节的闭合流转功能,实现访降网升。三是推进县领导接访。研究制定了县级领导带班接访制度,每个工作日有一名县级领导在县信访局带班接访,县级领导包案制度和与县级领导挂点联系各乡镇(街道)信访维稳工作制度。认真落实督办责任、带案下访、走访、回访等制度,2019年共有31名县级党政领导接待群众来访62批次225人次,受理信访事项52件,现场处理21件,交有关部门办理31件;共有31名县级包案领导带案下访65批次,走访、回访信访人150余人次。乡镇街道办和部门按照县的统一要求,努力把领导干部接访下访工作落到了实处,形成全县分级负责、层层落实、齐抓共管的大信访工作格局。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

我县开展了“党的声音进万家、总书记话儿记心上”宣讲报告会、党课进村助推同步小康建设2019年脱贫攻坚专题研讨班、制定了安龙县2019年度党员干部教育培训计划明确了领导干部学法用法的具体工作内容,建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见,《安龙县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》。二是积极开展法制培训,县委组织部、县委党校举办的干部培训班中开设依法行政专题课程,提高干部依法行政的能力。按照法律顾问聘用合同约定,县政府法律顾问室对所服务单位开展行政执法培训和法制讲座,提升行政执法人员执法能力和水平。

八、健全组织保障和落实机制

一是落实人员保障。配齐配强法治工作人员,《中共安龙县委办公室关于调整安龙县委全面依法治县委员会组成人员的通知》文件中明确,委员会下设办公室于县司法局,设主任1名,副主任10名,为全面推进依法行政工作提供了强有力的组织保障。二是落实物资保障。解决了法治机构队伍建设、办案车辆、工作经费等实际困难。我县2019年普法宣传预算经费230000,法律援助预算经费200000元,一村一法律顾问预算经费420000元

九、党政领导班子及党政主要负责人推进依法行政基本情况

安龙县党政领导班子及党政主要负责人,坚持以法治建设工作为主线,坚决贯彻落实党中央、省委和州委关于法治建设的重大决策部署,统筹推进法治建设各项工作,坚持把法治建设纳入经济发展的范畴,与脱贫攻坚、新农村建设、统筹城乡发展、全民创业活动、重点项目推进等经济工作同部署、同检查、同落实,始终做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好地履行了党政领导班子的领导责任和党政主要负责人第一责任职责。

(一)加强组织领导,切实履行法治建设组织者职责。一是健全组织机构。县委成立了县委书记任组长、县委县政府相关领导任副组长的安龙县依法治县委员会,负责依法治县的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。二是紧盯工作重点。县委、县政府主要领导通过召开县委常委会、县政府常务会、专题办公会等方式听取法治建设工作汇报,及时解决法治建设有关重大问题。审议通过了《中共安龙县委全面依法治县委员会工作规则》《中共安龙县委全面依法治县委员会办公室工作细则》等重要议题,研究出台了《中共安龙县委全面依法治县委员会2019年工作要点》等重要文件,为依法治县工作提供了决策支撑。

(二)强化工作保障,切实履行法治建设推动者职责。我县印发《安龙县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工实施方案》,明确职责分工,为履行职能、依法行政、科学民主决策提供了保障。印发《安龙县2019年度目标绩效管理实施细则》,将法治建设工作列入县级年度绩效目标考核内容。

(三)增强法治意识,切实履行法治建设实践者职责。一是加强法治宣传认真开展“12·4”国家宪法宣传活动,引导群众牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。积极开展“依法行政宣传周”、“依法行政宣传月”等专项宣传活动,通过电视、广播、报刊、网络、宣传车等宣传工具,采取悬挂张贴宣传标语、发放宣传资料、送法下乡等方式进行宣传。通过广泛宣传,在全县上下形成了尊法信法守法用法的良好氛围。二是加强理论学习。认真执行《安龙县领导干部学法用法工作制度》,明确党委中心组、县政府党组学法制度,领导干部法律知识培训制度,领导干部法律知识考试、考核制度,领导干部法制讲座制度。县委、县政府邀请法律顾问对当前社会热点工作法律法规及时进行讲座。三是积极开展法治培训。发挥党校(行政学院)培训主阵地作用,通过举办乡科级干部培训班、年轻干部培训班、优秀妇女干部以及年度主体班次培训等,大力强化宪法及法律法规知识培训,多层次、多角度举办领导干部法治专题讲座以及各类法治培训班,大面积、大幅度开展依法行政培训。2019年共举办各种培训班10期,培训干部580人。主体班3期,培训学员149人;短训班7期,培训学员437人。四是抓好任前教育。按照安龙县人大常委会拟定任命国家机关工作人员任前法律考试的规定,把任前法律考试作为领导干部任职的重要条件。

十、通过“四抓四促”构建安龙县法治政府建设新体系

一抓常规工作促落实。一是抓住关键。全县各级政府和政府部门的领导同志坚定法治信仰,按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,认真落实“党政同责、一岗双责”,严格落实第一责任人职责,建立第一责任人职责清单。二是严督实查。聚焦州委、州政府重大行政决策事项,重要指示落实,重点领域行政执法及突出问题整改,开展暗访督查,既督任务、督进度、督成效,也查认识、查责任、查作风。三是真评实考。树立实绩导向,制定法治政府建设考核内容,突出考核重点,规范考核程序,简化考核流程,强化日常考核,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,增强考核结果的科学性。

二抓重点工作促创新。一是紧紧抓住当前的脱贫攻坚三场战役(已脱贫人口的保卫战、未脱贫人口的歼灭战、边缘户人口的阻击战)、当前开展的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育和扫黑除恶专项斗争为贫困村(居)、易地扶贫搬迁新市民安置区送法上门,让新市民搬得出、稳得住、能致富;二是大力开展民主法治示范村(居)建设,截止2019年共建州级民主法治示范村(居)36个、省级民主法治示范村(居)5个。三是拓宽渠道,重点打造律师、法律服务工作者护航民营企业服务模式,构建良好的营商环境,助推民营企业落户安龙,为新市民拓宽就业渠道,扩大产业和就业面,真正让搬迁人口稳得住、能致富;通过努力,2019年已为8家民营企业安排了法律顾问,目前该项工作正在逐步推广。

三抓为民服务促脱贫。一是为全县贫困人口、为弱势群体提供法律援助服务,做到应援尽援,2019年以来共为他们提供法律援助500余件;二是在全县169所中小学中开展了防校园暴力、欺凌、性侵、毒品等案件的预防宣传教育。三是组建护航脱贫攻坚工作队在全县开展护航活动,促进脱贫攻坚工作的顺利开展。

四抓亮点工作促提升。一是加强法治文化建设。为加强安龙县法治文化建设,提高法治文化引导力,鼓励和倡导群众自觉参与法治文化活动,制定了安龙县2019年“服务新市民·送法进万家”系列宣传活动实施方案2019年9月26日至9月28日安龙县委依法治县办组织了38个单位部门分别在五福小镇、双龙小镇、蘑菇小镇开展安龙县2019年“服务新市民,送法进万家”系列宣传活动。通过“三·八”维权周、“6.26禁毒日”“12.4宪法日”等重要节点开展大型的法治宣传活动,收到了良好的宣传效果。二是建设法治基地。成立了“法治文化一条街”、“青少年法制教育基地”建设工作领导小组,制定了《安龙县法治文化一条街》、《安龙县青少年法制教育基地》创建工作方案,法治文化一条街现已建成,位于安龙县栖凤街道南横路,长约300米。目前,我县正在筹建安龙县法治教育基地,现已完成建设选址和草图制作,具体建设工作正在进行。三是全面开展一村(居、社区)一法律顾问工作全覆盖依托警务助理、法律顾问、人民调解委员会、法律援助联络点等服务载体,在全县144个村(居、社区)建立村(居、社区)公共法律服务点,提供法治宣传、人民调解、法律援助、法律咨询公共法律服务,做到小事不出门,大事不出村,“调解一案,教育一片”,“一次法律服务就是一次法治宣传”,实现“促增长、惠民生”的目的。2019年全县刑事案件实行法律援助全覆盖,受聘法律顾问接到村组电话和来人咨询1489余次、代写法律文书268份、修订合同16份、代理案件186件、调解矛盾纠纷108起、修订《村规民约》140条,法律顾问进村开展法治宣传141场次,为人民群众带去与之息息相关的法律服务实惠。四是在新市民安置区组建公共法律服务室。安排责任心较强法律素质较高的法律服务工作者坐班,为新市民提供法律服务,为新市民答疑解惑,助力易地扶贫搬迁,并提升社会治理能力。加强普法力度,依法严惩黑恶势力,助力脱贫攻坚取得胜利。出资人民币13.2万元,编印制《检察官告诉你怎样保护好自己》20000册及《女童保护基金防性侵手册》20000册,《女童保护基金防性侵手册》10000册,作为法治进校园的宣传资料。开通贫困户立案绿色通道,依法从快审理涉建档立卡贫困户各类民商事纠纷。公安检察院、法院形成联合会议制度,通过“一案三查”,严厉打击黑恶势力中 “警伞”、“官伞”,依法查封一批涉黑涉恶财产,有力摧毁了黑恶势力滋生坐大的经济基础和组织基础,对黑恶势力犯罪形成强有力的震慑作用。有力惩处了犯罪,弘扬社会正义,维护社会稳定,为安龙县脱贫攻坚工作扫除障碍,推动精准脱贫工作的开展,得到了社会群众一致认可和叫好。通过抓亮点、树典型提升治理能力。

十一、存在的问题

主要表现在几个方面。一是部分领导干部法治观念淡薄,运用法治思维推动改革,促进工作的能力不强;二是行政执法人员的执法水平有待提高,重实体、轻程序的不良办案方式仍然存在;三是行政执法监督力度不够;四是行政应诉能力还需提升等。

十二、下步工作打算

在下步工作中,我们将全面贯彻落实党的十九大会议精神,以《中共中央、国务院印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>》为引领,紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路,抓住依法行政工作主线,全面推进法治政府建设。

一是进一步加大法治宣传力度。利用广播媒体、“法治宣传日”等多种宣传形式到各学校、村(社区)及企事业单位进行法治宣传,使广大群众人人知法、懂法、守法、用法。二是加强对法律顾问的考核考评工作。建立健全法律顾问考评制度,实行法律顾问每月工作情况通报制度,对律师合同期限内被评定为“不合格”等次的,县政府将不再聘用其担任县政府法律顾问室法律顾问,政府法律顾问单位不再续聘其担任法律顾问。三是加强对各行政执法机关,镇人民政府法治政府建设的监督指导工作。严格对照行政执法责任制的要求,进一步加强执法监督检查,加大对各镇、各部门执法案卷监督和指导工作,提高办事效率及案件质量,促使矛盾化解在基层,减少行政复议和行政诉讼案件。四是不断提高行政复议和行政应诉案件质量。进一步加强行政复议和行政应诉案件的审查工作,凡是涉及重大案件的,邀请法律顾问、相关单位和当事人召开听证会议,以增加案件的审理透明度,提高办案质量。五是加大法队伍建设力度,加强对法工作人员的培训力度,提升法工作人员的业务水平和法务能力,推动依法行政工作迈上台阶。


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